1991年國(guó)務(wù)院總結(jié)試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)，做出了改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定；經(jīng)過多年完善，逐步確立起社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位，由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟(jì)體制改革的最前沿，所以雖然也有一些地方進(jìn)行了改革的嘗試，但總體進(jìn)程相對(duì)滯后，單位和個(gè)人沒有繳費(fèi)，仍按最后的基本工資計(jì)發(fā)退休金，仍由單位負(fù)責(zé)保障。
東方網(wǎng)12月11日消息據(jù)《新聞晨報(bào)》報(bào)道，黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義近日說，人社部門不斷完善方案設(shè)計(jì)，按中央決策出臺(tái)實(shí)施，解決養(yǎng)老金雙軌制。
總的思路是依法依規(guī)，適應(yīng)特點(diǎn)，平穩(wěn)過渡。胡曉義說，按照我們對(duì)三中全會(huì)決定精神的初步學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大體應(yīng)包括幾個(gè)方面一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行與企業(yè)總體一致的統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制模式，體現(xiàn)公平。二是實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，建立社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌互濟(jì)，均衡單位負(fù)擔(dān)；三是改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，基本養(yǎng)老金水平與個(gè)人歷年的繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限掛鉤，體現(xiàn)多繳多得、長(zhǎng)繳多得，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，更好體現(xiàn)整個(gè)職業(yè)生涯的貢獻(xiàn)。四是改革基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整辦法，建立兼顧各類人員的待遇確定和調(diào)整機(jī)制，保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)；五是建立職業(yè)年金，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。改革過程中，要做好新老制度銜接，力求平穩(wěn)順利。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，有關(guān)部門對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題進(jìn)行了較長(zhǎng)時(shí)間的研究，并在局部地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)。胡曉義說，我們將繼續(xù)深入調(diào)研，細(xì)化方案設(shè)計(jì)和測(cè)算，并在通過各種方式廣泛征求各方面意見和建議，群策群力，凝聚共識(shí)，不斷完善方案設(shè)計(jì)，適時(shí)出臺(tái)實(shí)施。
在全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，作為再分配重要手段的社會(huì)保障要更加注重公平，合理調(diào)節(jié)社會(huì)收入關(guān)系。胡曉義說，而雙軌制的長(zhǎng)期存在引發(fā)了社會(huì)矛盾，顯然不利于促進(jìn)社會(huì)公平。
基本養(yǎng)老金減少職業(yè)年金補(bǔ)上我國(guó)將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這意味著,近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老將告別 免繳費(fèi) 時(shí)代。改革后,公務(wù)員工資會(huì)否普漲？養(yǎng)老待遇是否會(huì)下降？
全國(guó)范圍同步改革,錢從哪里來？針對(duì)這些人們關(guān)心的問題,相關(guān)專家學(xué)者給予了分析和解讀。并軌前公務(wù)員工資可能普漲全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議的《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告》透露,黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi),改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法。報(bào)告指出,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)。 這樣的話,在全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老并軌之前,公務(wù)員工資可能實(shí)現(xiàn)普漲。 西南政法大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障法教授熊暉說, 但是大幅上漲可能性不大,主要是為了覆蓋社保支出部分。 熊暉指出,當(dāng)前很多基層地區(qū)的公務(wù)員群體工資水平相對(duì)較低,自己負(fù)擔(dān)各項(xiàng)社保繳費(fèi)相對(duì)困難。
中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為,實(shí)施養(yǎng)老 并軌 是調(diào)整工資制度的好機(jī)會(huì)。國(guó)家應(yīng)支付改革的初始成本,即適當(dāng)增加一次工資,以消減改革初期帶來的陣痛,促使制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。職業(yè)年金讓4000萬人員吃 定心丸 報(bào)告指出,職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立。西南政法大學(xué)教授陳步雷認(rèn)為,這是為了減少改革阻力,給總數(shù)接近4000萬的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員吃下 定心丸 。 建立職業(yè)年金就是為了補(bǔ)充待遇降低的部分,因此改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇不會(huì)出現(xiàn)明顯下降。 陳步雷說。鄭功成進(jìn)一步解釋說,我國(guó)公務(wù)員與事業(yè)單位職工退休金采取現(xiàn)收現(xiàn)付財(cái)務(wù)模式,實(shí)行財(cái)政供款、預(yù)算管理、單位包辦、社會(huì)化發(fā)放（通過銀行或郵局）,個(gè)人不需繳費(fèi),退休金待遇參照在崗者工資增長(zhǎng)情況調(diào)整。 這次改革關(guān)鍵是要落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的繳費(fèi)義務(wù)并采取同樣的辦法調(diào)整養(yǎng)老金待遇。 鄭功成說, 改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老金那部分肯定會(huì)減少,但加上職業(yè)年金,總體待遇應(yīng)該不會(huì)有太大變化。 穩(wěn)妥的 中人 過渡辦法是改革的關(guān)鍵報(bào)告稱,改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。那么,如果保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇不降低,錢從哪里來呢？熊暉認(rèn)為,養(yǎng)老保險(xiǎn)目前個(gè)人繳費(fèi)是小頭,基金支付和財(cái)政補(bǔ)助才是養(yǎng)老金構(gòu)成的大頭,而國(guó)家應(yīng)該在制度轉(zhuǎn)軌期間承擔(dān)這部分轉(zhuǎn)制成本,建立起職業(yè)年金最為關(guān)鍵,這部分應(yīng)該會(huì)由財(cái)政資金和自收自支的事業(yè)單位雙重投入。 結(jié)合實(shí)際情況來看,沿用老人老辦法、新人新辦法的政策是明智之舉。 熊暉說。鄭功成指出,這次改革的關(guān)鍵是如何建立穩(wěn)妥的 中人 過渡辦法,讓老人和新人之外的 中人 養(yǎng)老問題得到妥善解決。陳步雷建議,對(duì)于 中人 ,應(yīng)該建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和強(qiáng)制性職業(yè)年金雙支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
中人 的強(qiáng)制性職業(yè)年金應(yīng)實(shí)行非積累模式,列入當(dāng)期財(cái)政預(yù)算。 陳步雷說, 通過基本養(yǎng)老金和補(bǔ)充養(yǎng)老金基本保持 中人 養(yǎng)老金待遇,降低改革阻力。
山東省政府近日出臺(tái)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見》,山東成為國(guó)務(wù)院改革決定發(fā)布后首個(gè)啟動(dòng)改革的省份。 實(shí)施意見明確規(guī)定,從2014年10月1日起,機(jī)關(guān)事業(yè)單位將實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān),其中單位繳費(fèi)比例為工資總額的20%,個(gè)人繳納比例為工資的8%,也就是說,機(jī)關(guān)事業(yè)單位將實(shí)行與企業(yè)相統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
省人力資源和社會(huì)保障廳職工養(yǎng)老保險(xiǎn)處副處長(zhǎng)張曉巍介紹,具體改革范圍是,按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。 《實(shí)施意見》提出,改革實(shí)施前已經(jīng)退休的人員,繼續(xù)按照國(guó)家和省規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金,同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。
改革實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員,退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金,基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。改革實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員,在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上,再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短,和本人繳費(fèi)工資多少,發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。
為提前做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基礎(chǔ)工作,清河區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)中心采取多種有效措施,積極開展個(gè)人賬戶調(diào)研工作,并結(jié)合該區(qū)實(shí)際情況,逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。
一是加強(qiáng)政策研究,提高操作能力。中心加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的研究,并與區(qū)社保中心積極溝通,借鑒企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn),熟練掌握個(gè)人賬戶的相關(guān)政策；二是夯實(shí)基礎(chǔ)工作,確保信息準(zhǔn)確。目前,該區(qū)已實(shí)現(xiàn)所有參保職工基本信息和歷年個(gè)人繳費(fèi)記錄均可通過系統(tǒng)軟件查詢打印的目標(biāo)。為完善個(gè)人賬戶信息資料,中心充分利用政府平臺(tái),對(duì)參保人員個(gè)人賬戶情況進(jìn)行 回頭看 ,確保每位參保職工繳費(fèi)記錄真實(shí)、準(zhǔn)確；三是提出可行性方案,做好改革前準(zhǔn)備工作。
中心在認(rèn)真做好個(gè)人賬戶養(yǎng)老金測(cè)算工作的基礎(chǔ)上,提出分步做實(shí)的可行性方案,并加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通,確保參保職工個(gè)人賬戶資金落實(shí)到位。
當(dāng)今世界各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展呈現(xiàn)出以下趨勢(shì)：
(1)多樣化趨勢(shì)
近年來,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資渠道和運(yùn)營(yíng)方式正在走向多樣化,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)也由單一的消除貧困、解決基本生活問題,向促進(jìn)儲(chǔ)蓄和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、消除貧困等多重目標(biāo)轉(zhuǎn)化。與此同時(shí),養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也逐步轉(zhuǎn)向多層次、多形式的支持體系,包括企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)制度和個(gè)人年金保險(xiǎn)制度等多個(gè)層次。
(2)效率優(yōu)先趨勢(shì)
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展首先要服從于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo),不能阻礙經(jīng)濟(jì)效率的提高。但是,一些養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立較早的國(guó)家在社會(huì)福利方面長(zhǎng)期實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資方式,這就使得政府的財(cái)政壓力越來越大,從而造成本國(guó)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力削弱,經(jīng)濟(jì)效率下降。為了改變這種局面,各國(guó)政府在改制時(shí)都提出了“效率第一”的原則。美國(guó)在1994年的改革方案中就削減了大量社會(huì)保險(xiǎn)開支,同時(shí),政府還降低了國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼的比例。
許多實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制的國(guó)家也紛紛建立專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,增加個(gè)人交費(fèi)比例。在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方面實(shí)行“個(gè)人賬戶式”積累,使個(gè)人交費(fèi)與養(yǎng)老金收入直接掛鉤。例如,澳大利亞一方面加強(qiáng)控制社會(huì)統(tǒng)籌式基本養(yǎng)老金的給付對(duì)象和給付標(biāo)準(zhǔn),另一方面又著力于發(fā)展個(gè)人賬戶儲(chǔ)存基金。在各國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨支付不足問題的同時(shí),商業(yè)保險(xiǎn)卻在飛速發(fā)展,并成為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充。商業(yè)保險(xiǎn)的技術(shù)加上社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施機(jī)制,提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率和穩(wěn)定性。
(3)商業(yè)化趨勢(shì)
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)的商業(yè)化包含著兩方面的含義。一是政府為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供法律上的保障,給予投保人以稅收上的優(yōu)惠,減少甚至停止對(duì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼,在遵循商業(yè)化的前提下,讓基金的營(yíng)運(yùn)實(shí)現(xiàn)自我平衡。另一層含義是,政府對(duì)少數(shù)重要韻保險(xiǎn)基金項(xiàng)目進(jìn)行管理,并制定某些重要項(xiàng)目的全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),多數(shù)項(xiàng)目交給地方非盈利性機(jī)構(gòu)或商業(yè)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)。政府的職能限于進(jìn)行法律監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和最后擔(dān)保,并不直接參與經(jīng)營(yíng)。世界銀行的數(shù)據(jù)表明,只有具備獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)或交給有利益約束的私營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),才能真正實(shí)現(xiàn)基金的保值增值,從而最終保證投保人的利益。例如,智利率先實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革,其基金交給具有競(jìng)爭(zhēng)性的私營(yíng)公司經(jīng)營(yíng),利潤(rùn)率達(dá)到了13％以上,這既為國(guó)家積累了巨額的資金,又切實(shí)保障了基金的支付能力。
總之,各國(guó)推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目的在于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值,為避免出現(xiàn)支付危機(jī)創(chuàng)造良好環(huán)境。
從2010年1月1日起,東莞市符合社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定條件的農(nóng)保參保人,以村為單位并入職保,合并農(nóng)保基金和職保基金,建立起“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一基金調(diào)劑使用”的全市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這意味著東莞市將實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新政,取消城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)差別,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化。11月18日,在全市建立城鄉(xiāng)一體社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度動(dòng)員大會(huì)上,市委書記、市人大常委會(huì)主任劉志庚強(qiáng)調(diào)了這次養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的目標(biāo)和意義。 市人大常委會(huì)副主任陳國(guó)輝、副市長(zhǎng)李小梅、市政協(xié)副主席林明樞參加了會(huì)議。 改革背景 有利于社保基金安全高效運(yùn)行 2000年11月,東莞市在廣東全省率先建立了農(nóng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,把沒有參加職保的戶籍農(nóng)居民,全部納入?yún)⒈７秶Ｓ捎谶@項(xiàng)制度對(duì)繳費(fèi)率設(shè)定較低,對(duì)繳費(fèi)年限沒有嚴(yán)格規(guī)定,農(nóng)保基金每年的收支缺口不斷拉大。 2006年6月起,東莞市深化農(nóng)保制度改革,調(diào)整了繳費(fèi)基數(shù),提高了繳費(fèi)費(fèi)率,一定程度上緩解了基金運(yùn)行壓力,但情況仍然不樂觀。到今年6月,全市農(nóng)保基金累計(jì)收入47.16億元,累計(jì)支付43.12億元,統(tǒng)籌基金出現(xiàn)赤字,個(gè)人賬戶很大程度上出現(xiàn)空漲運(yùn)行。若按現(xiàn)行模式運(yùn)作,預(yù)計(jì)到2012年底,農(nóng)保基金將出現(xiàn)赤字,隨后逐年增大,改革已經(jīng)到了刻不容緩的程度。加上農(nóng)保制度本身的缺陷,參保人員逐年減少,農(nóng)保制度的保障功能正在消退。 當(dāng)前,農(nóng)職保養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌、全國(guó)統(tǒng)籌已經(jīng)提上日程,如果東莞市仍按照現(xiàn)行的制度框架運(yùn)行,農(nóng)保將游離于全省養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一制度之外,將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)難以完善。
因此,東莞市從實(shí)際出發(fā),整合農(nóng)保和職保兩項(xiàng)制度,加快建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,既有利于社保基金的安全高效運(yùn)行,也將給城鄉(xiāng)居民帶來實(shí)實(shí)在在的好處。 受惠人群 71萬名農(nóng)居民養(yǎng)老無后顧之憂 這次改革,東莞市有71.01萬名農(nóng)居民受惠。這71.01萬名農(nóng)居民,是屬于原農(nóng)保制度范圍內(nèi)的對(duì)象。 劉志庚在會(huì)上算了一筆賬：這次改革,一是提高了農(nóng)保退休人員的待遇水平。農(nóng)保退休人員轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)一體社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后,待遇水平將在原來人月均231元的基礎(chǔ)上,增加到331元。制度實(shí)施5年后,新增退休人員將享受職保基金養(yǎng)老保險(xiǎn)金保護(hù)線430元/人月；二是形成了穩(wěn)定的待遇增長(zhǎng)機(jī)制,原農(nóng)保退休人員的基本養(yǎng)老金將改變以往多年不調(diào)整的狀況,執(zhí)行原職保年度調(diào)整政策。 劉志庚說,在東莞市,戶籍農(nóng)業(yè)人口占了戶籍總?cè)丝诘囊话胍陨?改革解決了農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題,解決了農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂。由此可見,這是一項(xiàng)功在眼前、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大改革,是發(fā)展所需、民心所向,具有歷史性的意義。 財(cái)政投入 市鎮(zhèn)財(cái)政、各村負(fù)擔(dān)逾40億元 據(jù)介紹,這次改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)是資金投入。據(jù)估算,全市共需投入資金48.1億元,包括養(yǎng)老金16.22億元、補(bǔ)缺資金21.71億元,補(bǔ)繳資金10.17億元。除個(gè)人負(fù)擔(dān)的4.75億元外,其余資金均由市鎮(zhèn)財(cái)政和各村共同負(fù)擔(dān)。 劉志庚說：“資金投入壓力不少,我們要采取各種辦法,確保資金投入。市里已綜合考慮了不同鎮(zhèn)村的發(fā)展水平,制定了相應(yīng)的分?jǐn)偙壤?對(duì)資金周轉(zhuǎn)困難的鎮(zhèn)街,市財(cái)政要做好統(tǒng)籌,確保各項(xiàng)資金及時(shí)到位,各鎮(zhèn)街要提高認(rèn)識(shí),想方設(shè)法,確保資金列入財(cái)政年度預(yù)算,并幫助有困難、負(fù)擔(dān)重的村委會(huì)解決好資金問題。”
記者從省政府網(wǎng)站獲悉,省政府提出《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。其中指出,2014年末,在全省實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城居保）制度合并實(shí)施,并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接。2020年前,全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,與社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套,充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用,更好地保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于40元/年·人《實(shí)施意見》提出,年滿16周歲（不含在校學(xué)生）,非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民,可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。在資金籌集方面,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。其中,對(duì)于個(gè)人繳費(fèi),參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元13個(gè)檔次。各市（州）人民政府可根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次,最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過我省靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的年繳費(fèi)額。人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同財(cái)政廳依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定和全省城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。參保人自主選擇檔次繳費(fèi),多繳多得。此外,政府對(duì)符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政全額補(bǔ)助。
全省各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于40元/年·人。對(duì)選擇100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元檔次繳費(fèi)的,政府補(bǔ)貼分別對(duì)應(yīng)為每人每年40元、40元、45元、50元、60元、60元、65元、70元、75元、80元、100元、120元、160元。省級(jí)財(cái)政按政府補(bǔ)貼總量的50%安排,根據(jù)各縣（市、區(qū)）的人數(shù)、財(cái)力、民族、擴(kuò)權(quán)等因素,分檔次予以補(bǔ)助；其余部分由市（州）和縣（市、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政共同分擔(dān),具體分擔(dān)比例由各市（州）人民政府自行確定,擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）由本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)重度殘疾人、獨(dú)生子女傷殘死亡家庭（指獨(dú)生子女三級(jí)以上殘疾或死亡且未再生育或收養(yǎng)子女的家庭）夫妻,各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府按100元/年·人的標(biāo)準(zhǔn)為其代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),所需資金和具體分擔(dān)比例由市（州）人民政府自主確定,自行負(fù)擔(dān)。
每人每月增加5元 增加部分省級(jí)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)《實(shí)施意見》提到,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為每個(gè)參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,個(gè)人繳費(fèi)、地方人民政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人對(duì)參保人的繳費(fèi)資助,全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按國(guó)家規(guī)定計(jì)息。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只能用于個(gè)人賬戶養(yǎng)老金支付,除出國(guó)（境）定居、死亡等情形外,不得提前支取或挪作他用。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇及調(diào)整,我省基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)在中央確定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,每人每月增加5元,增加部分由省級(jí)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。
參保繳費(fèi)人員達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡時(shí),正常繳費(fèi)年限超過15年的,每超過1年,基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月增加2元,加發(fā)部分的資金由市縣財(cái)政自行負(fù)擔(dān)。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn),目前為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139（與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。參保人死亡,個(gè)人賬戶資金余額可以依法繼承。年滿60周歲未領(lǐng)取基本養(yǎng)老保障待遇 本月起可領(lǐng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金同時(shí),《實(shí)施意見》指出,參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人,年滿60周歲、累計(jì)繳費(fèi)滿15年,且未領(lǐng)取國(guó)家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的,可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。新農(nóng)保或城居保制度實(shí)施時(shí),已年滿60周歲,在本意見發(fā)布之日前未領(lǐng)取國(guó)家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的,不用繳費(fèi),自本意見實(shí)施之月起,可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距規(guī)定領(lǐng)取年齡不足15年的,應(yīng)逐年繳費(fèi),允許補(bǔ)繳,累計(jì)繳費(fèi)不超過15年；距規(guī)定領(lǐng)取年齡超過15年的,應(yīng)按年繳費(fèi),累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員死亡的,從次月起停止支付其養(yǎng)老金。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員,在繳費(fèi)期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的,可在遷入地申請(qǐng)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,一次性轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額,并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi),繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算；已經(jīng)按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的,無論戶籍是否遷移,其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不轉(zhuǎn)移。
四川省將統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并。那么,合并后的養(yǎng)老保險(xiǎn)該如何計(jì)算？參保者又該如何選擇繳費(fèi)？就參保者所關(guān)心的細(xì)節(jié)問題,四川在線記者24日采訪省人社廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處負(fù)責(zé)人,對(duì)其中的熱點(diǎn)問題做出解讀。熱點(diǎn)回應(yīng)1：大多選擇低檔繳費(fèi)檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元13個(gè)檔次（與以前的新農(nóng)保和城居保相比,增加了1500元、2000元和3000元三個(gè)檔次）。全省各級(jí)人民政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于40元/年·人。關(guān)心問題——按照此繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)際上計(jì)入個(gè)人賬戶費(fèi)用是多少？我省基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)多少？
解讀：省人社廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處處長(zhǎng)雷勁對(duì)此解釋,以最低檔100元為例,每年繳100元,同時(shí)政府補(bǔ)貼每人40元,那么計(jì)入該個(gè)人賬戶也就是140元。我省基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)在中央確定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,每人每月增加5元,為60元,增加部分由省級(jí)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。參保人員達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡時(shí),正常繳費(fèi)年限超過15年,每超過1年,基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月增加2元。“實(shí)際上,我省符合新出臺(tái)政策領(lǐng)取待遇的60歲以上參保者有1100萬人。” 雷勁說,從掌握情況看,選擇繳費(fèi)檔次最多的是每年100元、200元等低檔,另外是高檔,而中間檔次選擇比較低。
熱點(diǎn)回應(yīng)2：繳滿15年60歲退休最低可領(lǐng)取75.10元養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取：參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人,年滿60周歲、累計(jì)繳費(fèi)滿15年,且未領(lǐng)取國(guó)家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的,可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
關(guān)心問題——年滿60周歲后,到底能夠領(lǐng)取多少養(yǎng)老金,計(jì)算公式是什么？如果年滿59歲,而之前尚未參保,那么該如何繳費(fèi),又能領(lǐng)取多少養(yǎng)老金？解讀：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成,支付終身,累計(jì)繳費(fèi)滿15年后按月領(lǐng)取。以今年滿60歲退休年齡的劉大爺舉例：之前他已參保了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),其選擇的是每年繳納100元檔次,已足額繳滿15年。按照現(xiàn)在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并的政策,政府還每年補(bǔ)貼他40元。那么,計(jì)算公式是：個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月計(jì)法標(biāo)準(zhǔn)全部?jī)?chǔ)存額除以139（與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）,最后加上我省基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)60元。即： 最終,劉大爺退休后每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金為75.10元。值得一提的是,該計(jì)算并未計(jì)算利率,利率是按照1年零存整取利率來計(jì)算。另外,王先生今年59歲,明年60歲退休,之前未參保,那么今年只繳納1年屆時(shí)每月能夠領(lǐng)取多少？計(jì)算公式：雷勁說,如果59歲的王先生想領(lǐng)取更多養(yǎng)老金,是允許補(bǔ)繳的,累計(jì)繳費(fèi)不超過15年。
如果某參保者已滿60歲,且在新政策之前未領(lǐng)取國(guó)家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的,不用繳費(fèi),可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金,即60元。熱點(diǎn)回應(yīng)3:100元檔次更多考慮低收入人群標(biāo)準(zhǔn)制定：目前的13個(gè)檔次中,每年100元是否過低？會(huì)不會(huì)取消?解讀：雷勁說,新的政策主要體現(xiàn)“全覆蓋、低水平”,之所以定100元的最低檔次,主要是為我省經(jīng)濟(jì)困難人群提供選擇,而且選擇該標(biāo)準(zhǔn)的人還不少。因此,該標(biāo)準(zhǔn)也不會(huì)取消。